各市、州勞動(dòng)和社會(huì)保障局：
為貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中發(fā)〔2004〕1號(hào)文件精神，落實(shí)省委、省政府今年要辦的“8件實(shí)事”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，盡快建立勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，現(xiàn)就加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度提出如下工作指導(dǎo)性意見。
一、就業(yè)準(zhǔn)入平等 各地要按照屬地原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)就業(yè)對(duì)象身份上的一律平等。確立勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的門檻，徹底取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，一視同仁地制定農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的政策規(guī)定，一視同仁地提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等“一條龍”就業(yè)服務(wù)?！ 。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)登記制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，凡招用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的用人單位都應(yīng)按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用登記備案手續(xù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的調(diào)查登記工作，掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和企業(yè)用工情況，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)?！ 。ǘ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度。各地要取消長(zhǎng)期以來在就業(yè)工作中形成的“先城鎮(zhèn)，后農(nóng)村”的歧視性規(guī)定，按照市場(chǎng)需求配置勞動(dòng)力資源，堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的用工原則，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等地位和合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用工管理制度。 ?。ㄈ┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)制度。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)工作，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)、重點(diǎn)依托各類有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的局面。全面推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)預(yù)備制度，及時(shí)組織未能繼續(xù)升學(xué)的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生參加必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。普遍實(shí)行職業(yè)資格證書制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)均嚴(yán)格按照《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書后方可上崗，并逐步建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力?！ 。ㄋ模┙⑼晟瞥青l(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)資源信息共享。按照“科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”標(biāo)準(zhǔn)以及“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的新“三化”要求，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)以及勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站建立的資源信息庫(kù)應(yīng)盡快與各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)相對(duì)接。進(jìn)一步完善全省一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集職業(yè)供求信息，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)及網(wǎng)絡(luò)中心，強(qiáng)化信息公開發(fā)布系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)管理和服務(wù)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)流程，對(duì)用人單位的招聘行為和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)狀況進(jìn)行規(guī)范化管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性功能和作用，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
二、就業(yè)后享受的權(quán)利和義務(wù)平等 鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多渠道、 多形式自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。凡被各類用人單位招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者，要與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一視同仁地簽訂勞動(dòng)合同，并與用人單位招用的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工同酬，按時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。 ?。ㄒ唬?shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)合同制度。各類用人單位招用的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》和《湖南省勞動(dòng)合同規(guī)定》的規(guī)定要求，簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，從源頭上禁止就業(yè)歧視?！ 。ǘ?shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬制度。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者應(yīng)同工同酬。要按照《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范對(duì)農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者工資支付行為，建立欠薪監(jiān)控制度，尤其要建立建筑業(yè)企業(yè)招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者工資支付保障金制度，對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者工資的企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。做好勞動(dòng)保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和管理，防范工傷事故的發(fā)生。 （三）被用人單位錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者與企業(yè)其他員工一樣享有企業(yè)職工培訓(xùn)的權(quán)利。用人單位對(duì)本單位招收錄用的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者負(fù)有培訓(xùn)職責(zé)。用人單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展包括所招用的農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者的崗位技能培訓(xùn)。職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源，按國(guó)家規(guī)定的職工工資總額1.5-2.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取。 ?。ㄋ模┯萌藛挝徽惺辙r(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者從事屬于國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對(duì)用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可先招收，后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。 ?。ㄎ澹┣袑?shí)維護(hù)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要簡(jiǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)需要辦理的各種手續(xù)，取消針對(duì)農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者的各種不合理收費(fèi)。減免農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者與用工單位勞動(dòng)糾紛的仲裁費(fèi)；對(duì)涉及拖欠農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者報(bào)酬、工傷損害賠償?shù)确矫娴脑V訟案件審理，減免訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)；對(duì)農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者自愿進(jìn)行的職業(yè)技能鑒定減半收費(fèi)。 加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各地要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)制度，按照“先受理立案，再按管轄分工移送處理”的原則，從方便農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者投訴出發(fā)，落實(shí)“一站式”受理農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者的舉報(bào)投訴。要通過日常巡視檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、年度定期檢查和投訴舉報(bào)專查形式，堅(jiān)決查處各類用人單位招聘農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，濫用試用期，收取押金，拖欠和克扣工資、拖繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介等各類欺詐行為。
三、依照法律和政策規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)平等 各地應(yīng)將所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！ 。ㄒ唬┙M織農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。各類用人單位對(duì)招用的戶口關(guān)系在農(nóng)村的職工，都必須按規(guī)定與其簽訂勞動(dòng)合同，組織他們參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)職工與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人帳戶并計(jì)息。凡重新就業(yè)的，應(yīng)接續(xù)或轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。根據(jù)職工本人申請(qǐng)，也可將其個(gè)人帳戶的個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者在男年滿60周歲、女年滿55周歲時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，其個(gè)人帳戶全部?jī)?chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 ?。ǘ┙M織農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者參加失業(yè)保險(xiǎn)。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為參保單位的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)記錄，對(duì)勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者，按規(guī)定發(fā)給一次性生活補(bǔ)助金。城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的地區(qū)，要結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障體系建設(shè)的進(jìn)度，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者納入與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)政策范圍。 ?。ㄈ┙M織農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)。所有招收錄用城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的用工單位，要按規(guī)定將農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者納入基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)范圍?！ ?duì)勞動(dòng)關(guān)系固定，與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者，用人單位要按照《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》的規(guī)定為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其待遇與參保的城鎮(zhèn)職工同等；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系不固定或是在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)適應(yīng)《湖南省城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員試行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（湘勞社發(fā)〔2003〕146號(hào)）政策，其繳費(fèi)基數(shù)以農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的統(tǒng)籌地上年度職工社會(huì)平均工資為基數(shù)，按統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的70%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，可暫不建立個(gè)人帳戶。同時(shí)按統(tǒng)籌地區(qū)大病互助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納大病互助費(fèi)，其住院費(fèi)用待遇與參保的城鎮(zhèn)職工一視同仁地享受?！ ∞r(nóng)村進(jìn)城務(wù)工就業(yè)勞動(dòng)者參加工傷、生育保險(xiǎn)，適應(yīng)《湖南省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》（湖南省人民政府令第179號(hào)）和《湖南省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》政策，其繳費(fèi)率按農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的統(tǒng)籌地確定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)繳納，并與參保的城鎮(zhèn)職工同等地享受相應(yīng)待遇?！ 〗⒉⒅鸩酵晟瞥青l(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是一件長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，研究制定規(guī)劃，采取有效措施，加大工作力度，逐步完善落實(shí)。執(zhí)行中要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)報(bào)告。
二○○四年四月二十二日 |